在当前经济结构面临重大调整、产业发展面临重大变革、产业内外部环境发生重大变化的新时期下，不仅过去“政府划拨土地、政府投资建设、政府管理运营”的中国园区经济开发模式面临着重大挑战，长期支撑中国经济与产业发展的原有各类产业园区也遭遇众多的发展制约与瓶颈。不论是新兴产业园区的开发建设，还是原有各类高新区、经开区都必须创新思维，运用创新方式方法，打破发展制约与瓶颈，实施创新驱动，实现新的突破。
一、创新产业园区政府管委会管理体制
在当前政府土地与政策资源越来越有限、产业布局越来越完善、市场要素配置越来越完备、园区开发运营经验越来越成熟的背景下，尤其在实施“政府简政放权”“发挥市场在资源配置的关键作用”“政府向政服功能转变”的改革力度不断深化的新形势下，园区经济发展的政府管委会模式不仅不符合市场化发展要求，也不利于行政管理体制改革要求，也成为园区经济发展的重要制约。
从园区经济发展现实看，不论是原有园区，还是需要新建园区，都应该首先从管理模式上进行创新。
首先，园区管理上应从过去的“特”转向当前的“活”。也就是从以往特定区域、特定政策、特定机构的管理方式，向突出市场化的体制机制灵活、管理运营灵活、发展方式灵活的转变。一方面应充分“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，突出产业企业与社会机构对要素整合与产业发展的主导作用;另一方面应让政府职能回归到行政管理、政策制定、发展调控的“本职”上去，真正把自己应该管的管好，把不应该管的放好。
同时，更应该彻底扭转“政府机构跑市场、领导干部谈引资、机关人员话招商”的招商引资与产业发展“怪现象”，而应该把园区管理、招商引资、产业运营交给掌握市场与产业资源、熟知产业发展与布局、精通园区经济发展的专业性、专门化、专著性的产业企业或社会机构进行管理运营。
二、破解地方政府园区投资难题
政府无资可投困局相对应的是，我国大量的产业资本经过三十多年的发展，已经形成了大量的资本积累，也形成了雄厚的社会投资能力，诸如房地产行业、能源产业等相关企业，不仅自身产业面临着转型升级，也需要寻求新的资本投资突破口。而就当前产业发展形势看，由于我国目前众多产业都存在着产能过剩的问题，新兴产业或新经济投资又存在着巨大风险，也就是说社会资本仅从产业投资角度看，难以找到更好方向。
在此情况下，引导、支持资本投资产业园区不失为一举多得。首先，通过新建或者提升产业园区投资，可以搭建产业发展平台、提升产业服务基础、促进产业升级发展;其次，可以实现社会上开发资本从“房地产时代”向“商业地产时代”和“工业地产时代”，最终实现向“产业地产时代”的升级跨越;再次，可以破解当前产业园区政府投资不足的难题，通过引导成立产业基金、社会资本与政府投资结合等形式，实现原有产业园区升级、新建产业园区加快建设的目的，从而加快我国产业的升级与发展，带动整体经济健康、持续发展。
三、建立市场化的开发管理运营机制
从当前产业园区发展现状看，必须要建立以市场化为主体的产业园区招商、引资、开发、管理和运营机制，突出以市场为主体，就是要发挥市场的要素，也就是说，要按照市场价格、市场信号，由市场主体去配置资源，政府的任务就是要保持一个完善的市场体系，维持良好的市场竞争秩序，至于配置资源方面的上什么项目、生产什么、生产多少，这些都是由市场主体根据市场需求来决定，政府不要进行干预，产业园区的发展由过去的政府管理转向发挥市场作用，各类产业园区要形成一种以市场发挥为主导作用的开发、管理、建设和运营的市场化机制，打通社会要素、产业、企业社会资本。吸引社会资本、产业企业、市场机构参与园区开发，形成建、管、营的市场化模式。
四、形成全产业链创新生态环境
从中国产业园区发展的经验来看，初期是“特区”的概念，即划定特定范围，实施特定政策，引入特定资源，通过创新的政策、先行的机制、要素的驱动，实现园区产业发展;中期是以“孵化器”的方式，通过技术转化与应用、项目实施建设、企业发展壮大等方式，实现产业园区发展;当前，产业园区是“助推器”的模式，不但应该助推园区内企业的发展，更应该助推园内产业的发展。只有实现园区内若干个产业快速发展，才能带动、支撑整个园区的发展。
总结
产业园区作为我国经济发展的重要成果经验之一，在新的发展时期面临着诸多的制约与瓶颈，须全面创新体制机制，积极探索产业园区开发建设、管理运营、产业服务等创新模式，并形成新型产业园区发展经验，做好全国高新区、经开区及各类产业园区的示范应用，力求全面促进我国产业园区实现新的发展跨越。
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